民盟界别活动小组：

　　《持续推动厦门上市公司增资扩股做大做强市场主体的建议》（第20231006号）提案收悉，现将办理意见反馈如下：

　　一、办理工作背景

　　推动厦门上市公司增资扩股、加大资本投入，对于做大做强市场实体、带动实体经济高质量发展起到重要作用。我局高度重视该提案，该提案中提出的问题符合我市资本市场发展现状，提出的相关措施切实可行，具有很强的参考价值。接到提案后，我局立即召集相关单位及工作人员对提案内容进行专题研究。市财政局、市国资委等部门根据其工作职责，也就加大支持国企增加净资产、建立多层次立体化基金体系等提出相关落实措施及建议。现经我局牵头汇总，梳理形成提案办理情况。

　　二、措施与成效

　　近年来，我局在推动我市上市公司增资扩股做大做强市场主体方面取得了一定成效，具体如下：

　　（一）推动市属国企资源整合，加快市属国企上市步伐

　　一是为补齐厦门国资国企资本运营和上市发展短板，协调解决企业上市发展难点问题，加快市属国有企业上市步伐,提高国有资产证券化率，推进市属国有控股上市公司高质量发展，市金融监管局联合市财政局、市国资委、厦门证监局等印发了《厦门国有资产证券化及国有控股上市公司高质量发展三年（2020-2022年）行动计划》（以下简称“三年行动计划”）。2023年，我局继续延续三年行动计划的工作精神，指导推动市属国有企业积极落实国资国企上市工作，召开上市座谈会、上市问题清单化跟踪等多措并举，帮助协调解决上市后备企业具体问题和障碍，推动国有控股上市公司提质增效和高质量发展。截至2022年末，厦门共有市属国有控股上市公司12家，分别是境内八家：建发股份、厦门空港、国贸股份、信达股份、象屿股份、厦工股份、中红医疗、建发合诚；境外四家：建发国际、建发物业、正通汽车、建发新胜（原森信纸业）。其中，8家A股市属国有控股上市公司2022年末总市值1006.81亿元，相比上年同期总市值提升12.44%。

　　二是拓宽国有企业融资渠道，2022年厦门安居保障性租赁住房REITs项目成功发行，是国内首批、我省首单公募REITs, 不仅有利于盘活存量资产、筹措社会资金，也是充分运用市场化融资方式拓宽国企融资渠道的新尝试。                    

　　（二）出台政策支持企业融资上市

　　为减轻企业上市成本压力，制定出台《厦门市进一步推进企业上市提高上市公司质量若干措施》（厦府规〔2021〕11号），优化政策将企业上市奖励前移至股改，覆盖企业筹备上市全流程，鼓励后备企业尽快进行股改上市，鼓励上市公司积极谋划再融资扩充公司股本。

　　企业上市全周期可以领取最高530万元奖励，其中60%的奖励申请实现“免申即享”。此外，各区根据辖区内企业情况也分别出台了对应的上市奖励措施，市区两级上市政策叠加最高奖励2000万元。

　　（三）推动上市公司再融资运作和强化资本运作

　　市国资委支持上市公司沿产业链上下游开展兼并重组，通过定向增发等方式引进央企或异地优秀企业等战略投资者，或通过发行股份购买资产等路径，解决当前部分上市公司因存在涉房地产业务无再融资机会的问题，进一步增强上市公司规模实力。虽有因存在涉房业务而再融资困难等问题，但我市支柱产业集群中的建发、国贸、象屿三大家国企，资本运营仍相对活跃，近几年以来，三家企业的再融资金额超过百亿。2022年底，随着资本市场松绑，涉房企业再融资迎来积极的政策信号，我局将会同市财政局、市国资委继续指导企业在健康的资产负债率水平下合理运用再融资工具，深化资本运作。

　　（四）发挥产业投资基金功能，助力企业做优做强

　　一是出台加快基金业发展若干措施，支持有竞争优势的国有企业或产业龙头公司发起设立产业并购基金，沿产业链的上下游开展并购重组，做强做优做大产业链规模和生态圈。

　　二是发挥国企战略发展基金作用，促进我市国有企业布局新兴产业与转型升级，采用“国有企业+园区开发”的模式，通过产业基金带动园区招商。截至目前，已累计合作设立6只基金，规模合计169亿元。

　　三是与上市公司合作设立产业基金，服务上市公司围绕主业做大做强。截至目前，已与美亚柏科、亿联网络、吉比特等10家厦门上市公司合作设立12只基金，规模合计163亿元。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　提案提到的“国有企业通过资本市场上市、增发、配股等直接融资行为较少，资本市场利用不足”“上市企业数量、市值、投融资情况及资本形象与其他城市相比均有较大的差距”等问题符合我市资本市场发展现状，提出的“鼓励加大新兴产业布局，优化业务结构”“发挥基金支持产业作用”等建议具有很强的针对性，对我市国资国企补齐资本运作短板，加快实现上市高质量发展具有重要的指导意义。下一步，市金融监管局将会同市财政局、市国资委等相关部门结合工作实际，推动以下方面的工作：

　　（一）抓住注册制改革契机，推动资本市场高质量发展

　　一是会同我市相关部门制订政策引导国有企业加强资本运作，鼓励企业开展市值管理和价值投资，推动产业发展和资本运作“双轮驱动”、相互促进。

　　二是充分发挥各证券交易所厦门基地功能，提高资本运作水平，加快提增市值规模和辐射带动产业链上下游整体发展能力。

　　三是重点挖掘“专精特新”企业。2023年6月，厦门路桥信息股份有限公司北交所IPO顺利过会，实现了厦门企业在北交所上市“零突破”。

　　（二）加强对重点后备企业的上市培育，推进上市工作进程

　　一是加强对科技创新、先进制造、绿色低碳等重点领域企业的上市培育和辅导，推动更多具有创新引领力的企业对接多层次资本市场。

　　二是继续密切关注跟踪上市后备企业的上市工作进程，更好地为拟上市企业提供服务，对拟上市企业存在问题进行清单化跟踪，列入考核创新指标多措并举，帮助协调解决上市后备企业具体问题和障碍。

　　（三）创新基金运作方式，赋能市场主体做强做大

　　一是“基金+并购赋能”。为本地上市国企或龙头企业，引入并购基金等战略性投资机构，盘活资产、导入新资源。 

　　二是“基金+市值赋能”。联合国家级大基金或产业资本通过定增、协议转让等形式投资，赋能产业资源，做大上市公司市值；同时，推动知名头部基金投资我市未上市企业，有利于提升企业估值，助推企业上市和获取更好资本市场表现。

　　专此函复。感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：朱庆华（局长）

　　联 系 人：邱维俊

　　联系电话：2853847

　　厦门市地方金融监督管理局

　　2023年7月3日

　　（此件主动公开）